????解讀：《長治市潞州區人民政府辦公室關于印發長治市潞州區城鄉建設事故應急預案的通知》

各鎮人民政府、街道辦事處、老頂山旅游發展中心，區直各有關單位：

《長治市潞州區城鄉建設事故應急預案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

長治市潞州區人民政府辦公室

???2023年3月21日

（此件公開發布）

長治市潞州區城鄉建設事故應急預案

1??總??則

1.1編制目的

為建立健全我區城鄉建設事故應急救援機制，高效有序做好城鄉建設事故應對工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失，維護社會穩定，制定本預案。

1.2編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》《建設工程安全生產管理條例》《城市供水條例》《國務院城鎮燃氣管理條例》《山西省突發事件應對條例》《山西省安全生產條例》《長治市城鄉建設事故應急預案》《長治市潞州區突發事件總體應急預案》等。

1.3工作原則

城鄉建設事故應對工作堅持以人為本、安全第一,統一領導、協調聯動,屬地為主、分級負責,快速反應、科學救援的原則。

1.4適用范圍

本預案適用于潞州區行政區域內房屋建筑和市政工程、城市軌道交通建設工程、工礦商貿企業非生產性房屋建筑工程、農村住房建設、危房改造以及城市供水、供氣、供熱、城市道路等市政公用設施發生的安全生產事故應急處置工作。

1.5事故分級

按照有關規定,生產安全事故分為一般、較大、重大和特別重大事故四個等級（見附件5）。

2 ?應急組織機構與體系

全區較大城鄉建設事故應急指揮體系由區和鎮、街道（中心）兩級指揮部及其辦公室組成。

2.1區城鄉建設事故應急指揮部

指??揮??長：分管副區長。

副指揮長：區政府辦協管副主任，區住建局主要負責人。

成員單位：區委宣傳部、區發改局、區教育局、區工信局、區公安分局、區民政局、區財政局、區人社局、區自然資源局、區住建局、區交通局、區衛體局、區應急局、區市場監管局、區能源局、區地震氣象局、區消防大隊、區供電公司等有關部門和單位。根據應急救援實際情況，指揮長可抽調相關區直單位分管負責人為成員。

區較大城鄉建設事故應急指揮部（以下簡稱區指揮部）下設辦公室，辦公室設在區住建局，辦公室主任由區住建局主要負責人兼任（區指揮部及其辦公室、成員單位職責見附件2）。

2.2分級應對

區和鎮、街道（中心）兩級指揮部分別負責應對一般以上生產安全事故。上級成立現場指揮部時，下級指揮部應納入上級指揮部并移交指揮權，繼續配合做好應急處置工作。

一般城鄉建設事故應急工作涉及兩個鎮、街道（中心）的，由事發單位屬地鎮、街道（中心）指揮部指揮，區指揮部予以協調。

2.3現場指揮部

指??揮??長：分管副區長。

副指揮長：區政府辦協管副主任，區住建局、區應急局、區消防大隊主要負責人。

現場指揮部設指揮長、副指揮長，下設8個工作組：綜合協調組、搶險救援組、社會穩定組、技術專家組、醫學救護組、應急保障組、宣傳報道組、善后工作組等。根據現場情況，指揮長可視情況調整工作組組成單位及職責（現場指揮部組成及職責見附件3）。

3 ?風險防控

各鎮、街道（中心）依法對城鄉建設風險點、危險源進行辨識、評估，制定防控措施，定期進行檢查、監控。

住建局要建立健全城鄉建設事故防控制度，建立完善區、鎮、街道（中心）以及企業（單位）、項目（部門）等事故風險防控體系，嚴格落實企業事故預防主體責任，加強政府和企業風險管控與隱患排查治理雙重預防機制，有效防范化解風險和消除隱患。

4 ?信息監測與報告

各鎮、街道（中心）及住建部門要根據城鄉建設事故種類和特點,按照屬地管理原則，完善監測網絡體系,落實監測機構、人員、職責，確定信息監測方法與程序，完善信息來源與分析、常規數據監測、風險評估與分級等制度，做到早發現、早報告、早處置。

5 ?應急處置與救援

5.1信息報送

城鄉建設事故發生后，現場有關人員應當立即報告企業負責人。企業負責人接到報告后，應當按規定立即報告事發地鎮、街道（中心）。情況緊急時，現場有關人員可以直接向事發地鎮、街道（中心）級以上住建等部門報告。

事發地鎮、街道（中心）接到事故信息報告后，應當立即按照規定上報。

區住建局接到事故信息報告后，立即上報事故信息，跟蹤和續報事故及救援進展情況，根據事故等級和應急處置需要通報區指揮部成員單位。

5.2先期處置

城鄉建設事故發生后，事發企業應立即啟動本單位應急響應，在確保安全的前提下迅速采取有效應急措施組織救援，防止事故擴大。根據事故情況及發展態勢，按照分級屬地原則,事發地鎮、街道（中心）應立即啟動相應的應急響應，趕到事故現場組織事故救援。

5.3應急響應

5.3.1區級響應

區級響應由低到高設定為四級、三級、二級、一級四個等級。生產安全事故發生后，依據響應條件，啟動相應等級響應（各等級響應條件見附件4）。

5.3.2四級響應

符合四級響應條件時，由區指揮部辦公室主任啟動四級響應，視情況派出工作組趕赴現場，指導、協調事故救援工作。

5.3.3三級響應

符合三級響應條件時，由區指揮部辦公室主任啟動三級響應，立即派出工作組趕赴事故現場，指導、協調事故救援工作；隨時掌握搶險救援進展情況，視情協調增派有關救援力量，做好擴大響應的準備。

5.3.4二級響應

符合二級響應條件時，區指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應。重點做好以下工作：

（1）區指揮部辦公室通知指揮長、副指揮長、有關成員單位負責人等相關人員立即趕赴現場。同時，根據事故情況，迅速指揮調度有關救援力量趕赴現場參加救援工作。

（2）指揮長到達現場后，迅速成立區現場指揮部及其工作組，接管指揮權，開展災情會商，了解先期處置情況，分析研判事故災害現狀及發展態勢，研究制定事故救援方案，指揮各組迅速開展行動。

（3）指揮、協調應急救援隊伍和醫療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，控制危險源或排除事故隱患，標明或劃定危險區域，為救援工作創造條件。

（4）加強救援人員安全防護，發現可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員，防止事故擴大和次生災害發生。

（5）根據事故發展態勢和救援需要，協調增調救援力量。

（6）組織展開人員核查、事故現場秩序維護、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

（7）做好交通、醫療衛生、通信、氣象、供電、供水、生活物資等應急保障工作。

（8）及時、統一發布災情、救援等信息，積極協調各類新聞媒體開展新聞報道，做好輿情監測和引導工作。

（9）按照市工作組指導意見，落實相應工作。

（10）認真貫徹落實市領導同志批示指示精神及市住建局、區委、區政府工作要求，并及時向事發地傳達。

5.3.5一級響應

符合一級響應條件時，指揮長向區應急救援總指揮部總指揮報告，建議總指揮啟動一級響應，進一步加強現場指揮部力量，在做好二級響應重點工作基礎上，落實市工作組指導意見，必要時請求市有關部門給予支持。

5.3.6響應調整

區指揮部或區指揮部辦公室根據事故情況變化，結合救援實際調整響應級別。

5.3.7響應結束

遇險遇難人員全部救出，導致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后，四級、三級響應由區指揮部辦公室主任決定響應結束；二級、一級響應由區現場指揮部指揮長決定響應結束。

5.4涉嫌犯罪調查

事發地派出所接到城鄉建設事故報告后，必須第一時間開展重大責任事故涉嫌犯罪調查工作。

6 ?應急保障

6.1救援力量

事故應急救援力量主要有綜合性消防救援隊伍、專業救護隊伍和各級企事業單位人員。

6.2資金保障

企業應當做好事故應急救援的資金準備。事故發生后，事發企業及時落實各類應急費用，事發地鎮、街道（中心）負責統籌協調，并督促及時支付所需費用。

6.3其他保障

事發地鎮、街道（中心）對應急保障工作總負責，統籌協調，全力保證應急處置工作需要。政府有關部門要按照現場指揮部指令或應急處置需要，在各自職責范圍內做好相關應急保障工作。

7 ?后期處置

7.1善后處置

善后處置工作由事發地鎮、街道（中心）負責組織，包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續醫療救治、賠（補）償，征用物資和救援費用補償，災后恢復和重建，污染物收集、清理與處理等事項。善后處置應盡快消除事故影響，恢復正常秩序，確保社會穩定。

7.2調查評估

按照事故等級和有關規定，各鎮、街道（中心）相應成立事故調查組，及時對事故發生經過、原因、類別、性質、人員傷亡情況及直接經濟損失、教訓、責任進行調查，提出防范措施。

各級指揮部辦公室及時總結、分析事故發生、應急處置情況和應吸取的經驗教訓等，提出改進措施。

8 ?附 ?則

8.1預案宣傳、培訓和演練

區指揮部辦公室應當采取多種形式開展應急預案宣傳，并會同有關部門定期組織應急預案培訓和演練，熟悉預案流程，規范應急程序，提升處置城鄉建設事故的組織指揮協調能力。

8.2預案修訂

區指揮部辦公室應定期組織對應急預案進行評估，符合修訂情形的及時組織修訂。

8.3預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

8.4預案解釋

本預案由區住建局負責解釋。

附件：

1.長治市潞州區城鄉建設事故應急響應流程圖.docx

2.長治市潞州區城鄉建設事故應急指揮機構及職責.docx

3.長治市潞州區城鄉建設事故現場指揮部組成及職責.docx

4.長治市潞州區城鄉建設事故應急響應條件及措施.docx

5.長治市潞州區城鄉建設事故分級.docx